实际改革过程中，公民有两个问题比较常见。

一个问题是：银行上级没有文件，基层能探索吗？回答是肯定的。

顶层设计要在实践探索的基础上进行，目标美元正是因为没有文件，目标美元更应该鼓励、引导、支持基层，探索更多原创性、差异化的改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。

还有一个问题是：价至上级已有文件，基层能探索吗？回答同样是肯定的。

顶层设计出台的文件一般只是进行总体性、维持框架性的设计，维持不应该面面俱到，也不可能面面俱到，而是需要给基层的实践探索留下一定的自由合理空间，以便基层从本地实际出发，发挥创造性执行能力，更好地落实文件精神。

因此，中性要使中央通过的改革方案落地生根，也必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。

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